Как соблюдается режим использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос, обсудили 3 июня участники еженедельного оперативного совещания под председательством губернатора Александра Гусева.
Руководитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области Вячеслав Перегудов напомнил, что основным принципом водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.
Наиболее крупными водными объектами на территории Воронежской области являются реки Дон, Воронеж, Усмань, Хопер, Битюг, Воронежское водохранилище. В соответствии с Водным кодексом РФ в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны (мах. 200 м) и прибрежные защитные полосы (30–50 м) водных объектов со специальным режимом осуществления хозяйственной деятельности на данных территориях.
Управление осуществляет государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, в том числе в сфере соблюдения режима использования водоохранных зон. Так, за предыдущие три года Управлением было проведено более 200 рейдовых мероприятий, в результате которых выявлено и привлечено к административной ответственности 114 нарушителей, из них 89 граждан и 25 юридических лиц.
Наиболее частыми нарушениями являются несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, несоблюдение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе водного объекта, в водоохраной зоне водного объекта в части движения и стоянки транспортных средств, размещения отвалов размываемых грунтов, отсутствия сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения.
Вячеслав Перегудов подчеркнул, что наиболее остро проблема соблюдения режима водоохранных зон и ограничения доступа к водному объекту и его береговой полосе стоит в городском округе город Воронеж (Воронежское водохранилище), в Новоусманском (р. Усмань) и Рамонском районах (р. Воронеж).
Правилами охраны поверхностных водных объектов предусмотрен ряд мер, из которых к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Департаментом природных ресурсов и экологии в рамках переданных полномочий проведены мероприятия по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на 8 водных объектах. Органы местного самоуправления в соответствии с возложенными на них полномочиями обеспечивают свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования. Кроме того, органы местного самоуправления выдают разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Анализ представленной органами местного самоуправления информации показал, что лишь в 5 районах разработаны Правила охраны водных объектов (Нижнедевицкий, Лискинский, Панинский, Поворинский, Таловский).
В районах проводятся рейдовые осмотры территорий водоохранных зон. Докладчик пояснил, что большинство муниципальных образований сообщили, что проблем использования территорий водоохранных зон с нарушением установленных требований, в том числе случаев перегораживания береговой полосы, не имеется. В то же время Управлением систематически выявляются нарушения требований и ограничений, установленных Водным кодексом РФ, в, частности, в городе Воронеже, в Рамонском и Новоусманском муниципальных районах.
В целом, как подчеркнул Вячеслав Перегудов, соблюдение запретов и ограничений режима использования водоохраных зон должно обеспечиваться путем согласованности действий органов государственной власти и местного самоуправления по установлению границ водного объекта, его прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны; соблюдению запрета на приватизацию береговой полосы водного объекта; использованию земельных участков в границах водоохранных зон, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, в соответствии с целевым назначением и режимом их использования; строительству и вводу объекта хозяйственной и иной деятельности в эксплуатации, расположенного в границах водоохранных зон, при условии наличия сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения.
Руководитель департамента природных ресурсов и экологии области Алексей Карякин, в свою очередь, отметил, что мероприятия по охране водных объектов на территории нашего региона долгое время сводились к расчистке русел рек, утративших способность к самоочищению. Анализ экологических практик других регионов показал, что следование по такому пути не позволяет в полной мере решить задачу сохранения водных объектов. Так, согласно официальным данным на территории Воронежской области расположены 1 343 реки и временных водотока суммарной длиной 14 272 км. Соответственно, проведение исключительно работ по расчистке водотоков такой протяженности потребует колоссальных временных и финансовых ресурсов, а на практике это мало реализуемо.
В этой связи более эффективным и реалистичным способом уменьшения антропогенного воздействия на водотоки является, по словам Алексея Карякина, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в которых водным и земельным законодательством закреплен особый режим использования территорий, направленный на снижение негативного воздействия на сами водные объекты и прилегающие к ним земельные участки.
В первую очередь департаментом были организованы работы по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на 8 крупнейших водных объектах – реках Дон, Воронеж, Битюг, Хопер, Усмань, Тихая Сосна, Тамлык и Воронежском водохранилище. Общая протяженность установленных зон с особыми условиями использования территорий – 2 659 км.
В текущем году планируется завершить работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на протяжении 3127 км у 16 водных объектов. В 2020 году зоны с особыми условиями использования территории будут определены еще у 29 водных объектов на протяжении 2122 км.
Установленные границы в соответствии с требованиями действующего законодательства передаются департаментом для внесения в единый реестр недвижимости и государственный водный реестр.
В результате проводимых работ количество определенных в соответствии с требованиями действующего законодательства границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на начало 2019 года составляло порядка 9% от необходимого, к концу года возрастет до 20%, а к концу 2020 года приблизится к 30%.
Для информирования населения проведены работы по закреплению на местности специальными информационными знаками границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на протяжении 1493 км шести водных объектов – рек Тихая Сосна, Усмань, Хопер, Битюг, Воронеж и Воронежского водохранилища. Общая численность установленных информационных знаков – 963 штуки. Со следующего года департаментом планируется продолжить эту работу по установке новых информационных знаков, а также обновлению пришедших в негодность.
– Работа большая, требует значительных средств. Но здесь нам важно к формальной стороне не скатиться. Мы можем сколько угодно ставить щитов, которые информируют о том, что люди находятся в водоохраной зоне. Но мы должны еще и принимать меры, чтобы явные нарушения правил пользования такой землей пресекались, – прокомментировал Александр Гусев.
В связи с этим глава региона поинтересовался, определены ли зоны подтопления, в которых запрещено размещать объекты капитального строительства.
Алексей Карякин сообщил, что схемы составлены.
– Все наши муниципалитеты, которые занимаются выдачей разрешений на строительство, должны эти границы знать. Когда они появятся на картах, утвердятся – тоже нужно этой работой заниматься, но это вторично. Важно сейчас, сегодня, не допустить строительство таких объектов в зонах подтопления. Я прошу в течение этого года работу такую закончить. Чтобы, начиная с 2020 года, никто к нам не обращался за компенсацией. У нас есть часть проблемных мест, которые не являются водоохранными зонами, но, тем не менее, затапливаются по разным причинам. С теми людьми будем работать. А кто умышленно пошел на это – извините, вы рисковали, пожалуйста, последствия сами и устраняйте, – резюмировал губернатор.
