По итогам 2024 года в рейтинге Министерства экономического развития России Воронежская область заняла четвертое место среди всех субъектов РФ по качеству проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ), оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных актов. Этот вопрос обсуждался в ходе оперативного совещания в Правительстве области, которое провел временно исполняющий обязанности Губернатора Сергей Трухачев.

Доклад об ОРВ представила министр экономического развития региона Людмила Запорожцева. В рамках ОРВ проводится анализ правовых, социально-экономических и финансовых последствий принятия правовых актов: оценивается, как новые правила и нормы будут влиять на предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Уполномоченным органом для проведения ОРВ в Воронежской области является минэкономразвития. В рамках ОРВ министерство проводит публичные консультации и взаимодействует с бизнес-сообществом для выработки совместных решений.

Процедура ОРВ осуществляется как на региональном уровне, так и во всех муниципальных районах и городских округах. Ежегодно в Воронежской области проводится ОРВ и экспертиза порядка 200 нормативных актов. Из них 55% приходится на проекты в сфере поддержки агропромышленного комплекса, 12% — в сфере социальной защиты населения, 10% — в сфере ЖКХ, по 9% — в сфере промышленности и транспорта и инвестиционной сфере, 15% — в других сферах. 

При составлении рейтинга субъектов Минэкономразвития РФ проводило оценку по четырем блокам: механизм проведения ОРВ, оценки фактического воздействия и экспертизы; методическое сопровождение; ОРВ в органах местного самоуправления; блок независимой оценки экспертами. Рейтинг регионов формируется с 2021 года, и Воронежская область стабильно входит в топ-20. 

В 2024 году по итогам ОРВ министерством экономического развития региона было подготовлено 74 положительных заключения на проекты областных нормативных актов и 2 отрицательных (эти проекты затем были доработаны профильными исполнительными органами). При этом около 15% проектов нормативных актов по требованию министерства и бизнес-сообщества были доработаны органами-разработчиками ранее, еще на этапе публичного обсуждения. 

В рамках экспертизы уже действующих нормативных правовых актов было подготовлено 3 положительных заключения и 4 отрицательных (по их результатам в рассмотренные акты будут внесены изменения в течение 2025 года).

Одним из факторов, определивших высокое место Воронежской области в рейтинге Минэкономразвития РФ, является создание благоприятных условий для делового климата в муниципальных образованиях. Региональное министерство ежегодно проводит оценку (аналогичную федеральной) качества осуществления ОРВ и экспертизы в муниципальных районах и городских округах. 

В региональном рейтинге по итогам 2024 года лидируют Воронеж, Борисоглебск и Семилукский район. В них проведено больше 15 процедур ОРВ и экспертизы, налажено участие предпринимательского сообщества в обсуждении проектов нормативных актов, обеспечено проведение мероприятий, связанных с ОРВ. А опыт ОРВ и экспертизы отдельных нормативных актов в Воронеже в 2024 году вошел в перечень лучших практик, отмеченных Минэкономразвития РФ.

По итогам региональной оценки из 34 районов и городских округов Воронежской области 25 были отнесены к высшему уровню развития ОРВ и экспертизы (в 2023 году — 18), 9 — к хорошему уровню (в 2023-м — 15). Не осталось в регионе муниципалитетов с удовлетворительным уровнем (годом ранее — 1) и по-прежнему нет с неудовлетворительным уровнем ОРВ. 

В завершение доклада Людмила Запорожцева отметила, что в ближайшее время на методику формирования рейтинга ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Воронежской области повлияет Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступает в силу с 19 июня. На его основании в региональный закон «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Воронежской области» будут внесены изменения. При этом министр подчеркнула, что работа по снижению административного давления, устранению избыточных барьеров для бизнеса и упрощению административных процедур для формирования благоприятного инвестиционного климата будет продолжаться в диалоге с бизнесом.

Сергей Трухачев отметил, что сейчас в оценке регулирующего воздействия в регионе наблюдается значительный перевес нормативных актов в сфере агропромышленного комплекса, и поручил уточнить причины. Также он дал поручение представить доработанный механизм вовлечения независимых экспертов в оценку регулирующего воздействия в Воронежской области.