Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся по месту нахождения объектов культурного наследия и включают в себя мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в том числе:
– полное и всестороннее визуальное обследование (осмотр) объекта культурного наследия и его территории без взаимодействия с его правообладателями;
– фотографирование и (или) видеосъемка объекта культурного наследия и его частей;
– исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия;
– рассмотрение и анализ документов и сведений государственных органов и иных организаций, полученных в ходе организации и проведения мероприятия по контролю и систематического наблюдения;
– выявление признаков, указывающих на наличие нарушений соблюдения обязательных требований, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
По результатам проведения в соответствии с заданием мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия на территории Воронежской области составляется соответствующий акт осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю и систематическому наблюдению.
К указанным актам могут прилагаться картографические материалы, результаты измерений, фототаблицы и другие, связанные с результатами мероприятий по контролю и систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия, документы или их копии.
В случае выявления при проведении мероприятий по контролю нарушений обязательных требований, должностные лица Управления принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя Управления мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, установленным Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для проведения внеплановой проверки.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, органами государственной власти, органами местного самоуправления и (или) их должностными лицами, гражданами обязательных требований, должностные лица Управления, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, органам государственной власти, органам местного самоуправления и (или) их должностным лицам, гражданам об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе:
- об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;
- об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;
- об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
- о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
2) привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений;
3) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
4) предъявлять в суд:
- иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;
- в случае если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, – иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;
- в случае если объект культурного наследия, включенный в указанный реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия, – иски о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия;
5) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.
В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации или такой вред причинен, Управление обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
Положениями статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определены требования к собственнику или иному законному владельцу по содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр.
1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
5) соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части;
6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):
под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;
под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;
под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;
7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного владельца здания в соответствии с положениями ст.45 Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002
№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) под сохранением объекта культурного наследия подразумевают консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования. Работы по сохранению объекта культурного наследия включают в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы. Порядок проведения работ по сохранению регламентируется ст. 45 Федерального закона.
Для проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия на основании заявления получает в управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области (г. Воронеж, пр. Революции, 43, 4 этаж, тел. (473) 212-64-60) задание на выполнение работ.
Форма заявления на предоставление такой государственной услуги утверждена приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 25.10.2016 № 71-01-07/232, в электронном виде размещена на портале правительства области в сети Интернет www.govvrn.ru на странице управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее – Управление).
Далее собственник заключает договор с проектной организацией, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации, на разработку научно-проектной документации для объекта культурного наследия. Вышеуказанная проектная организация получает в Управлении разрешение на выполнение проектных работ.
Разработанная научно-проектная документация (3 раздела - предварительные исследования, комплексные научные исследования, проект реставрации и приспособления (эскизный проект, проект, проект организации реставрации), перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, предмет охраны) проходит государственную историко-культурную экспертизу.
При положительном заключении государственной историко-культурной экспертизы и после общественного обсуждения результатов экспертизы на портале Воронежской области научно-проектная проектная документация согласовывается в Управлении.
Для проведения производственных работ (реставрации, консервации, приспособления для современного использования и ремонта) собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия на основании заявления получает в Управлении (г. Воронеж, пр. Революции, 43, 4 этаж, тел. (473) 212-64-60) задание на выполнение производственных работ.
Форма заявления на предоставление такой государственной услуги утверждена приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 25.10.2016 № 71-01-07/232, в электронном виде размещена на портале правительства области в сети Интернет www.govvrn.ru на странице Управления.
Далее собственник заключает договор с подрядной организацией, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации, на проведение соответствующих производственных работ. Организация-подрядчик получает в Управлении разрешение на производственные работы (виды работ должны соответствовать заданию и ранее согласованной проектной документации) при наличии договора подряда, договоров и приказов о техническом надзоре, об авторском надзоре и научном руководстве, разработанной рабочей документации. По окончании работ организация, осуществлявшая на объекте авторский надзор, направляет в Управление научный отчет о выполненных работах для согласования.
Подписанием всеми сторонами акта приемки выполненных работ завершается процесс проведения работ по сохранению на объекте культурного наследия.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в понятие сохранения объекта культурного наследия включается также проведение ремонта объекта культурного наследия. В соответствии с п. 6 ст. 45 Федерального закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Следовательно, работы по ремонту существующих инженерных сетей внутри объекта культурного наследия могут выполнять только организации, имеющие лицензию Министерства культуры Российской Федерации на соответствующие виды работ.
К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Управления с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю), относятся:
– мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений, порядком проведения работ по сохранению объектов культурного наследия;
– систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение) в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
Систематическое наблюдение осуществляется должностными лицами Управления в форме мониторинга:
– состояния объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений;
– проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами Управления на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя Управления.
Основанием для выдачи задания являются:
- утвержденные Управлением планы проведения мероприятий по контролю и систематическому наблюдению;
- обращения и информация физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления.